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邹晓琳:木铎琅琅 法治公心
来源: 时间:2018/1/5 17:05:32 浏览

  古语有云:“法者,天下之程式也,万事之仪表也。”意在说明“法”是调整各种社会关系的重要体系,是衡量是非曲直的客观标准和行为规范。回望历史,法治无不是贯穿时代的立国之本和长久之道。经过几千年的角逐,依法治国的思想已经被实践证明,从神权到人权的呼吁,从人治到法治的较量,最终迈出最有意义的一步。

 

  党的十八届四中全会,首次以依法治国为主题召开中央全会,把“法治中国”建设提升到前所未有的高度,这是从国家层面的顶层改进。而从部门层面来看,依法统计则是依法治国的组成部分,是我们开展所有统计调查工作的出发点和立足点。当前各项统计调查组织实施的艰巨性、复杂性和搞准统计数据的难度前所未有,在全面推进依法治国的大背景下,加强法治统计建设就显得更加紧迫、更加重要。而推进统计法治建设的关键要义,就在于加快统计立法、加强统计普法、严格统计执法,着力推进统计法治实施,维护统计法的威严与震慑作用。

 

  统计立法:“法”“规”并立,方能做到有法可依

 

  立法先行,发挥引领和推动作用。“法者,治之端也。”在依法治国,全面推进统计法治建设的新形势下,要加快构建覆盖与统计工作各个方面和各个环节相匹配的统一完备的统计法律制度,及时推动将统计改革成果和保障统计数据真实准确完整的实践经验上升为法律制度;进一步强化统计立法的科学性、民主性,确保各项统计工作有法可依、有章可循;进一步严格执行统计法律制度,依法治理统计工作,依法开展统计调查,依法设定统计调查项目,依法规范统计行为,全面推进政务公开,依法管理和公布统计资料,切实维护公民、法人和其他组织在统计活动中的合法权益,把统计工作各个领域、各个方面、各个环节纳入法治轨道,形成各项统计工作都有章可循、有法可据的良好局面,确保统计活动各个参与方都清晰明确自己的职责与职权、权利与义务,确保统计调查工作在法律框架下规范、有序、透明、高效运行。

 

  法规并立,发挥补充和完善作用。从统计法律法规的发展上来看,自1983年《统计法》颁布以来,34年的依法统计风雨历程,统计调查事业所取得的重大成就,无不是建立在法治统计的基础之上,统计事业的改革创新,离不开《统计法》的引领和规范。统计事业的继续进步,更离不开统计法治建设的不断完善。站在依法治国的历史新起点上,加快建设法治统计,必须以打造高效的统计法治制定和实施体系为核心,确保统计法确立的原则、制度落到实处,确保统计法律制度有效执行、行之有效。全力推动《统计法实施条例》的贯彻落实,积极推进《民间统计调查管理条例》制定工作。从各地实际出发,积极推进地方性统计法规修订,尽快制定修改与《统计法》及其实施条例相配套的部门统计规章,因地制宜设计,突出地方特色。严格依法公布统计资料,认真做好重要统计数据的解读,切实做好按照法定权限、程序发布统计数据,不断改进发布方式,提高发布时效,确保社会公众方便快捷获取信息。严格依法使用统计资料,建立健全统计机构和有关部门之间互相提供统计资料的信息共享机制,严守统计资料保密制度。

 

  统计普法:“内”“外”兼修,方能助力法治建设

 

  内优素质,大力培育法治理念。全面推进依法治统,学法、知法、懂法是先决条件。要以《统计法》和《统计法实施条例》作为指导统计工作的基本准则,把《统计违法违纪行为处分规定》作为查处统计违法违纪案件的重要依据。根据“七五”普法规划要求,认真结合统计调查工作实际,制定普法计划,确定普法重点,明确普法职责,落实普法措施。坚持深入开展统计法治宣传教育活动,增强全体干部职工学法、守法、用法的自觉性,不断提高用法治思维解决统计调查问题的能力和水平。

 

  外优环境,创新普法宣传方式。采取多种形式开展统计普法宣传和学习教育活动,注重理论学习与工作实践相结合,做到边开展监督检查边宣传统计法律法规,让统计违法对象在处罚中接受统计法律法规再教育,加大统计违法典型案件的曝光力度,不断拓展统计法治宣传教育的深度和广度。创新普法宣传方式方法,通过举办普法讲座、网络、培训会议、调查论坛、统计开放日、宪法宣传日等平台,宣传统计法律法规和统计调查工作相关知识,提升广大统计调查工作者的统计法律素质,增强公众的统计法律意识。

 

  统计执法:“刚”“柔”并济,方能体现执法公信

 

  刚性执法,突出规范化要求。依法统计、依法治统,关键是保证统计法律法规严格实施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。强化统计执法,是切实维护政府统计公信力的有效手段,要牢固树立依法治统的观念,严格落实统计调查数据质量评估办法和数据质量责任制的各项规定,加强统计违法违纪案件查处力度。按照抓重点、抓难点、抓典型的原则,加大统计执法力度,将开展系统巡查、数据质量检查与统计执法检查结合起来,强化各部门之间配合力度,做到发现一起,查处一起,发挥好统计法的威慑作用。不断强化制度建设,健全完善各项规章制度和组织机构,形成统计执法长效机制,促进统计执法工作规范化、制度化。加强与其他部门协作机制,争取有关部门的支持与配合,建立联合执法工作机制,形成统计执法强效合力。

 

  柔性执法,突出人性化理念。做好统计执法工作既要以事实为依据,以法律为准绳,具体问题具体处理,又要依照法律、法规的有关条款,研究分类处理各种统计违纪违法行为,把违法事实彻底查清,把证据取足。同时注重转变执法方式,突出柔性执法理念,既要改善统计执法人员的态度、作风、语言和沟通等,同时也要创新统计执法内容。同时认真推进统计上严重失信企业信息公示工作的实施,建立监督举报制度,积极争取社会公众对统计调查和统计执法检查工作的支持。

 

  统计办案:“上”“下”齐动,方能实现办案突破

 

  以上率下,提高执法办案水平。目前,从中央到地方一再强调依法行政,特别是新《统计法》、《统计法实施条例》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》的颁布实施,更坚定统计执法工作人员依法办案的信心和魄力,敢于排除外来因素干扰,加强法治统计、依法治统,牢牢掌握统计执法工作的主动权。要坚定信念、敢于碰硬,牢固树立法治工作理念,大力推进统计执法,敢于亮剑,以上率下,带头办案,分级指导和协助,在实现执法办案零的突破的基础上,执法人员带头学法、严格守法,始终坚持教育引导、典型引导、实践养成相结合,努力使执法人员牢固树立法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念,真正把法治內植于心、外践于行。

 

  由强带弱,打造统计执法队伍。要加强统计执法队伍建设,不断充实完善统计执法骨干人才库,把事业心强、业务熟悉、年富力强、懂法律、有执法基础的人才,充实到统计执法的队伍中来。加强统计执法骨干的培训和培养,加强业务和法律、法规学习,创造机会让他们参加上级统计部门及法制部门举办的各类培训班,通过实战锻炼,掌握规范的执法程序,切实提高统计执法的能力和水平,以适应统计调查工作需要。

 

  《文心雕龙》里说道:“木铎起而千里应,席珍流而万世响”。这木铎传出的钟鸣金声,就如同以有力之臂,敲动了铜钟里的木舌,千里之外,便长鸣震耳,亘古不绝。我们唯有利用好统计法律法规这强有力的木铎金音,作为规范一切与统计调查行为相关的法治现实依据,让统计法律的威严之声震慑违纪违法行为,让统计法治在阳光下奏响正义之音,唯有如此方可规范净化统计外部环境,规范统计调查行为,提高统计数据质量,紧抓源头治理和封堵遗漏环节,预防各种统计违纪违法行为的发生,体现出依法治统的威慑性、维护性与教育性,体现出法治统计的公心和公义。

  (作者单位:国家统计局湖北调查总队)


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